海南省文化产业发展专项资金管理暂行办法操作细则

发布时间:2016-6-15

为规范专项资金管理和贯彻落实省政府“统筹资金扶持十二个重点产业发展”的有关要求,更好地发挥省文化产业发展专项资金(以下简称专项资金)的功能、作用,实现省文化工作领导小组与省推动高新技术教育文化体育产业发展工作联席会议制度(以下简称联席会议)职能与机制衔接一致,现就《海南省文化产业发展专项资金管理暂行办法》(以下简称《办法》)提出以下操作细则。

一、关于支持方向

    (一)每年年度预算编列前省文化办商省文体厅根据国家有关政策、文化产业规划及我省文化产业阶段性发展需要,提出下一年度重点扶持方向,报省文化工作领导小组常务副组长和联席会议总召集人审定。

(二)除《办法》明确规定的支持方向外,还应包括国家级文化产业示范园区、示范基地,国家级特色文化产业项目、国家级“一带一路”文化产业等特色项目,以及我省“一带一路”规划的文化产业项目及对文化出口企业在境外设立分支机构等。

(三)“省政府认定的其他文化产业发展领域”包括省政府或者省政府有关部门批准或备案的文化产业项目。

  二、关于支持方式

    支持非竞争性项目的资金原则上不得超过专项资金年度总预算的30%,支持竞争性项目的资金中,无偿补助资金不得超过竞争性项目资金总额的30%。逐渐增加股权投资支持文化产业项目比重。

三、关于组织项目申报

(一)每年年度预算编列前,省文化办会同省文体厅、省财政厅根据报省文化工作领导小组常务副组长和联席会议总召集人审定的专项资金支持方向、重点及要求下发申报通知充分利用专项资金申报管理系统(网址:http://whb.hnwhcyxm.gov.cn),通过互联网技术手段,规范操作,提高工作效率。

(二)申报企业在海南省内办理工商注册登记一般应当达2年以上(含2年);为支持“大众创业,万众创新”,对时效性有特殊要求且是我省下一年度重点支持方向的企业可不受上述条件限制。

(三)对文化与相关产业相融合的申报项目,应落实到以文化产业为主的具体项目上。

(四)申报项目资金的用途应提供预算明细。

(五)申请项目补助的,需提供具有相关资质的第三方出具的项目可行性研究报告以及相关合同等复印件;也可由具有相关资质的第三方邀请业内专业人士或有关专家组成专家组对项目进行可行性评审,出具项目的评审报告。

(六)申请绩效奖励的,需提供权威机构出具的评估报告,或相关批准文件、合同、海外活动的相关原始支付凭证、出口收汇核销单等复印件

(七)省文资办监管的企业申报项目经省文资办批准后,直接向省文化办申报

       四、关于项目评审

 (一)初审小组初审

申报材料收集完成后,由省文化办、省文体厅组织初审,提出拟上专家评审会的初选项目。

1.成立初审小组,省文化办、省文体厅组织成员单位成立初审小组,小组成员人数省文化办及省文体厅占50%比例,其他成员单位占50%。初审分材料审核及现场考察

2.材料初初审小组根据《办法》及《申报通知》要求,从项目的文化产业属性、项目业主的资质、提交材料的完整性等方面审核申报材料。全部符合条件的项目,进行现场考察。

3.现场考察。初审小组对材料审阅合格的项目进行现场考察,核实项目申报材料,重点勘查项目业主综合实力、项目真实性、项目合规性及前期工作、支持方向、资金用途、项目文化含量及影响力等有关情况,以打分(百分制)来衡量项目总体状况。

4.提出意见。根据审阅申报资料及现场考察情况,初审小组提出初审意见。对通过初审的项目,应根据省财政厅提供的项目单位历年(近三年)获得财政资金支持情况,剔除重复申报财政资金的项目后,再提交专家评审会;对未通过初审的项目,应明确列明理由,存档备查。

    (二)专家评审

初审工作完成后,由省文化办组织召开专家评审会。

1.材料准备。对通过初审的项目,省文化办按照项目所在地或者资金支持方向等进行分类整理,同时准备好相关说明、评审依据等材料。

2.组成专家组。成员由文化产业相关领域部门负责人、专家学者组成(随机抽取)

3.组织召开专家评审会。组长由专家现场推举产生并主持会议,省文化办工作人员介绍项目初审及相关情况,专家逐一审阅项目申报材料,项目业主介绍项目情况,专家提问并对项目进行投票。

4.计票统计。根据项目数量进行分组,每组项目评审结束后,由工作人员收集专家评审意见表(经每位专家签字)进行汇总,3名计票员(分别由文化办成员单位人员出任)进行现场计票汇总,形成票数汇总表。

5.现场监督。邀请省财政厅、省文体厅以及省委宣传部机关纪委工作人员现场监督。

6.形成入选名单。根据专家的票决情况形成拟省文化办主任会议审议的项目名单,专家评审赞成票过半数视为通过。通过项目再由专家根据上述票决情况决定若干项目作 为预备项目。

7.建议项目支持金额。专家按照重点支持方向、省政府有关文化产业发展的最新政策和操作细则规定的资金分配原则等,提出项目支持金额建议。

(三)省文化办主任会议审议

1.省文化办根据省财政厅初步确定的资金规模和专家评审会拟定的项目名单和金额,拟定不少于专项资金年度总预算70%的分配金额,并组织召开省文化办主任会议审议拟资助项目名单及金额

2.出席人员。省文化办主任会议出席人员为省文化办主任、副主任。会议由省文化办主任主持,主任因故不能参加会议的可以指定一名副主任主持会议。副主任不能参加会议的要委托代表参加会议。

3.列席人员。省文化办工作人员、省财政厅、省文体厅等相关处室负责人列席会议。

4.会议程序。

    (1)情况介绍。省文化办相关人员介绍初审、专家评审和联席会议的结果及有关情况。

    (2)审议。参会人员审核初审和专家评审过程是否符合规定程序,是否做到公开、公平、公正;对建议名单和分配方案逐个项目进行审议。

    (3)决定。会议在充分听取各方面意见的基础上,对申报项目作出是否支持及支持金额的决定。

5.会议记录和会议纪要会议须有专人记录,要完整、详细地记录会议的讨论情况和最终决定意见,如有不同意见应当载明。会议纪要省文化办主任签发

(四)省文化工作领导小组、省联席会议联合审定

   省文化工作领导小组和省联席会议联合召开会议,审定省文化办主任会议审议提交的拟资助项目名单及金额

    (五)公示

    将省文化工作领导小组、省联席会议联合审定的专项资金拟资助项目名单和金额在省内主要媒体予以公示,公示时间为七天(含节假日)。

五、提出预算建议

    公示无异议,省文化办将支持名单和具体金额细化部门预算,并将专项资金分配方案报省财政厅。

六、关于资金分配

(一)限制条款

1.每个企业只能申报一个项目,申请金额一般不超过企业上一年度年底经审计净资产额的30%;企业集团最多可同时申报两个项目,合计申请金额不得超过企业集团上一年度年底经审计净资产额的20%。

2.为落实文化部、工业和信息化部、财政部《关于大力支持小微文化企业发展的实施意见》(文产发〔201427号)的有关精神,凡符合《中小企业划型标准规定》(工信部联企业〔2011300号)的小微文化企业申请金额比例不受上述条款限制,申请金额最多不超过项目总投资的30%。

3.除贷款贴息、绩效奖励项目外,企业不得就往年已获省文化产业发展专项资金支持项目或类似项目再行申报;申报项目补助和绩效奖励的企业不得就已获其他省级专项资金扶持的项目或类似项目再行申报。出现上述情况之一者一经查出将取消本年度申报资格。

(二)项目补助标准

1.补助金额原则上不超过项目总投资的30%,单个项目补助金额不超过300万元。

2.总投资金额在1000万元以内(含1000万元)的项目,补助金额不超过50万元;总投资金额超过1000万元5000万元之间(含5000万元)的项目,补助金额不超过80万元;总投资金额超过5000万元至10000万元之间(含10000万元)的项目,补助金额不超过100万元;总投资金额超过10000万元至50000万元之间(含50000万元)的项目,补助金额不超过200万元;总投资金额超过50000万元以上的项目,补助金额不超过300万元。

(三)贷款贴息标准

1.项目单位在我省注册或登记,使用贷款资金建设的项目在海南省内。

2.贴息率不得超过当年中国人民银行同期贷款基准利率。

3.项目单位获得的财政贴息资金不得超过其实际支付的利息总额,最多不超过500万元。

4.项目单位的同一笔贷款已获得过同级其他政府部门分配的贴息资金的,不得列入贴息资金的分配范围。

5.贴息期限不得超过实际贷款计息期限。

6.贴息资金实行项目单位先支付利息后补贴,即只有在项目单位支付贷款利息后,才能安排贴息资金。

(四)保费补贴标准

保费补贴不得超过实际支付费用,最多不超过500万元。

(五)绩效奖励标准

1.获国家级文化产业示范园区认定的项目,奖励金额不超过200万元。

2.获国家级文化产业示范基地、获文化部认定的国家级特色文化产业重点项目,如国家级特色文化产业项目、国家级“一带一路”文化产业项目等特色重点项目认定的项目,奖励金额不超过80万元。

3.获省级文化产业示范园区、示范基地、重点项目认定的,奖励金额不超过50万元。

4.对省内文化企业上市的,奖励金额不超过300万元;对在全国中小企业股份转让系统挂牌的企业,奖励金额不超过100万元。

5.原创动漫、影视剧、舞台艺术、出版精品奖励,奖励金额不超过300万元。其中获国家级奖项的不超过300万元;获省级奖项的不超过200万元;经认定取得良好社会效益的项目奖励不超过100万元。已经获得《海南省优秀精神产品创作生产传播项目扶持奖励办法(试行)》(琼宣通〔2015〕17号)奖励的不得再申请支持。

6.在我省举办的经营性国际或国家级体育赛事奖励金额不超过300万元。其中世界级比赛不超过300万元;洲际比赛不超过200万元;全国性比赛不超过100万元。

7.在我省举办的经营性国际或国家级节庆、大型会展等文化活动,奖励金额不超过300万元。其中国际性不超过300万元;洲际性不超过200万元;全国性不超过100万元。

8.文化出口奖励金额不超过300万元。

9.对进入全国文化企业30强、获得国家级表彰以及在发展文化产业中作出突出贡献的企业给予奖励,不超过300万元。

10.符合多项条件的参照最高标准。

(六)补充国家资本金标准

对国有独资、国有控股文化企业实施股份制改造或跨区域整合可适当补充国家资本金,不超过企业的注册资本金。

(七)其他

对省委、省政府或省文化工作领导小组、联席会议决定从专项资金中给予支持的文化产业项目可以适当放宽条件限制,但需严格遵照规定审批程序。

  七、关于项目预算的执行

(一)专项资金拨付后,项目单位不得自行调整用途。因项目发生终止、撤销、变更等因素确需调整预算的,由项目单位按照项目申报程序进行报批。

(二)专项资金拨付后,项目实际情况发生变化,项目难以执行需要变更的,要于当年9月底前向省文化办、省文体厅提交变更申请,省文化办召开主任办公会议集体研究后,报联席会议、省文化工作领导小组批准,变更项目后执行。项目难以执行,又不在规定时间内申请变更项目的,取消该项目,省文化办召开主任办公会议集体研究后,报联席会议、省文化工作领导小组批准收回资金并安排用于其他项目。

(三)专项资金项目在执行过程中因特殊原因撤销的,项目单位必须做出资金决算上报省文化办、文体厅,省文化办召开主任办公会议集体研究,报联席会议、省文化工作领导小组批准后将剩余资金如数退回省财政厅。

(四)项目资金下达到位后,项目单位按照项目实施计划推迟6个月以上仍未实施的,省文化办责令项目单位将项目资金全额退回省财政厅。

(五)项目单位发生调整预算、项目撤销、推迟6个月以上仍未实施等情况的,暂停一年申报项目资格。

(六)企业收到专项资金半年后须向省文化办上报进展情况。

(七)剩余的专项资金在当年预算下达后,根据当年工作重点再次发通知要求有关企业申报,按照上述规定程序执行。

     八、关于监督管理

(一)资助项目确定后,省文办与项目单位签订专项资金使用承诺书》,明确申报项目的预算明细(应在项目申报的预算明细内)、项目单位的责任、义务以及违反规定的处罚条款

(二)项目建设进行中期和项目完成后,省文化办、省文体厅将组织中期检查和考核验收,具体操作《海南省文化产业发展专项资金资助项目考核验收管理暂行办法》(海文办〔2014〕31号)执行。    

(三)省文化办、省文体厅负责对上年度专项资金的整体使用情况进行绩效评价,并将绩效评价情况书面向联席会议、省文化工作领导小组汇报。绩效评价结果将作为安排年度预算的重要依据。

(四)负责项目审核、考察等工作人员,若有以权谋私、徇私舞弊、玩忽职守、索贿受贿等行为,一经发现,依法追究有关责任人的行政责任;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。